Опасность для объективности выборов из-за закона о внуках
Не приостановить внесение в реестр из-за так называемого закона о внуках представляет «обоснованную, реальную и серьезную опасность» для объективности и прозрачности предстоящих выборов. Так указывает Палата по административным делам Верховного суда в двух постановлениях, уведомленных в четверг, которыми она предварительно приостанавливает этот внешний избирательный реестр.
Решение было предварительно озвучено во вторник, на следующий день после слушания по мерам предосторожности в Верховном суде, где организации Iustitia Europa и партия Vox потребовали приостановить внесение новых записей в реестр, пока Палата не рассмотрит жалобу на постановление Центральной избирательной комиссии, которая заявила, что не обладает полномочиями вмешиваться в этот вопрос.
В постановлении по обеспечительным мерам, запрошенным Iustitia Europa, судьи считают, что разрешение процессу продолжаться повлияет на объективность и прозрачность избирательного процесса и нанесет «необратимый ущерб честности и правильности» выборов. «Прозрачность и объективность избирательного процесса, а также действительность принципа равенства являются основополагающими столпами, на которых базируется принцип участия граждан в публичных делах в демократическом правовом государстве, каким является Испания. Осуществление избирательного права, активного и пассивного, в созываемых избирательных процессах является одной из ключевых форм выражения воли носителей национального суверенитета», — говорится в решении.
Палата также разъясняет, что вопросы, рассматриваемые в этом процессе, «выходят за пределы и затрагивают важные и решающие аспекты» для правового государства и для права испанского народа решать свое будущее посредством «чистых избирательных процессов, свободных от всяких обстоятельств, причин или препятствий, которые могли бы навредить или поставить под угрозу свободу и добровольный выбор граждан». Таким образом, «достоверность, объективность и прозрачность процесса избрания представителей на разных избирательных этапах должны руководить и присутствовать на всех его стадиях, начиная с составления и обновления избирательного реестра с точным и корректным перечнем граждан, имеющих право голоса в каждой избирательной округа, и до окончательного результата процесса и избрания представителей».
Суд не согласен с позицией прокуратуры и государственной юридической службы и считает, что приостановление внесения новых записей в реестр «не является несоразмерным по отношению к охраняемым общественным интересам», в том числе избирательному праву уже надлежащим образом зарегистрированных испанцев. Кроме того, суд усматривает «серьезный и обоснованный юридический спор» относительно объема постановления Центральной избирательной комиссии, который может не соответствовать полномочиям по руководству и надзору, предоставленным ей Законом об избирательных процедурах в отношении Управления избирательного реестра. Суд добавляет, что инструкция «также, похоже, не соответствует содержанию самой правовой нормы, которую она интерпретирует».
Верховный суд обосновывает решительность обеспечительной меры, указывая на наличие «periculum in mora» (риск процессуальной промедления), поскольку обнаруживает риск того, что столь значительное увеличение числа избирателей в реестре CERA «будет продолжать расти с течением времени». Это порождает «обоснованную, реальную и серьезную опасность существенного нарушения объективности и прозрачности избирательного процесса, что влечет за собой необратимый вред честности и правильности последнего». Как сообщала газета ABC при приостановлении внесения новых записей, Палата различает два случая: национализированные лица в соответствии с Законом о демократической памяти и другие регистрации, осуществленные в свете инструкции Министерства юстиции, которая расширила предусмотренные законом основания, давая возможность включать в реестр любых потомков изгнанных.
По мнению истцов, эта инструкция превысила пределы закона, установив «автоматическое и некритичное перенесение регистрационных записей» в реестр через создание «презумпции изгнания, которой нет в правовой норме». В постановлениях имеются два особых мнения судьи Марии Алисии Миллан. Одно касается мер предосторожности по обычной жалобе (Iustitia Europa), другое — по жалобе о защите фундаментальных прав (путь, избранный партией Vox). По ее мнению, приостановление внесения новых записей из‑за «закона о внуках» «предвосхищает решение по вопросам, которые составляют основной предмет юридического спора», а заявленный риск базируется на «будущей и неопределенной гипотезе».
Истоки спора связаны с инструкцией, изданной Генеральной дирекцией юридической безопасности и нотариата (Министерство юстиции), датированной осенью предыдущего года. По заявлению истцов, эта инструкция превысила текст закона, навязав «автоматическое и некритическое перенесение регистрационных данных» в реестр посредством создания «презумпции изгнания, которой нет в нормативном акте». Истцы обвиняют администрацию в том, что она ставит на первое место «чисто бюрократический интерес в поддержании автоматизированного межведомственного обмена» в ущерб «конституционно значимому публичному интересу в целостности, объективности и прозрачности демократического процесса», гарантированному статьей о праве участия в общественных делах.
Центральная избирательная комиссия теперь обязана в очень сжатые сроки утвердить Управлением избирательного реестра строгий протокол проверки и контроля до созыва новых выборов в национальном политическом календаре.